國務(wù)院:加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略 優(yōu)化自貿(mào)區(qū)建設(shè)布局
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容。黨的十八大提出加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,十八屆三中、五中全會進(jìn)一步要求以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前,全球范圍內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量不斷增加,自由貿(mào)易區(qū)談判涵蓋議題快速拓展,自由化水平顯著提高。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),外貿(mào)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存,“引進(jìn)來”、“走出去”正面臨新的發(fā)展形勢。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢的客觀要求,是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇。為加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,現(xiàn)提出如下意見:
一、總體要求
。ㄒ唬┲笇(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求,堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,堅持統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,堅持與推進(jìn)共建“一帶一路”和國家對外戰(zhàn)略緊密銜接,堅持把握開放主動和維護(hù)國家安全,逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
(二)基本原則。
一是擴(kuò)大開放,深化改革。加快實施更加主動的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,通過自由貿(mào)易區(qū)擴(kuò)大開放,提高開放水平和質(zhì)量,深度參與國際規(guī)則制定,拓展開放型經(jīng)濟(jì)新空間,形成全方位開放新格局,開創(chuàng)高水平開放新局面,促進(jìn)全面深化改革,更好地服務(wù)國內(nèi)發(fā)展。
二是全面參與,重點突破。全方位參與自由貿(mào)易區(qū)等各種區(qū)域貿(mào)易安排合作,重點加快與周邊、“一帶一路”沿線以及產(chǎn)能合作重點國家、地區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)商建自由貿(mào)易區(qū)。
三是互利共贏,共同發(fā)展。樹立正確義利觀,兼顧各方利益和關(guān)切,考慮發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的實際情況,尋求利益契合點和合作公約數(shù),努力構(gòu)建互利共贏的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),推動我國與世界各國、各地區(qū)共同發(fā)展。
四是科學(xué)評估,防控風(fēng)險。加強(qiáng)科學(xué)論證,做好風(fēng)險評估,努力排除自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中的風(fēng)險因素。同時,提高開放環(huán)境下的政府監(jiān)管能力,建立健全并嚴(yán)格實施安全審查、反壟斷和事中事后監(jiān)管等方面的法律法規(guī),確保國家安全。
。ㄈ┠繕(biāo)任務(wù)。近期,加快正在進(jìn)行的自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)程,在條件具備的情況下逐步提升已有自由貿(mào)易區(qū)的自由化水平,積極推動與我國周邊大部分國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū),使我國與自由貿(mào)易伙伴的貿(mào)易額占我國對外貿(mào)易總額的比重達(dá)到或超過多數(shù)發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體水平;中長期,形成包括鄰近國家和地區(qū)、涵蓋“一帶一路”沿線國家以及輻射五大洲重要國家的全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),使我國大部分對外貿(mào)易、雙向投資實現(xiàn)自由化和便利化。
二、進(jìn)一步優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)布局
。ㄋ模┘涌鞓(gòu)建周邊自由貿(mào)易區(qū)。力爭與所有毗鄰國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū),不斷深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系,構(gòu)建合作共贏的周邊大市場。
。ㄎ澹┓e極推進(jìn)“一帶一路”沿線自由貿(mào)易區(qū)。結(jié)合周邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和推進(jìn)國際產(chǎn)能合作,積極同“一帶一路”沿線國家商建自由貿(mào)易區(qū),形成“一帶一路”大市場,將“一帶一路”打造成暢通之路、商貿(mào)之路、開放之路。
(六)逐步形成全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。爭取同大部分新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中大國、主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)和部分發(fā)達(dá)國家建立自由貿(mào)易區(qū),構(gòu)建金磚國家大市場、新興經(jīng)濟(jì)體大市場和發(fā)展中國家大市場等。
三、加快建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)
(七)提高貨物貿(mào)易開放水平。堅持進(jìn)出口并重,通過自由貿(mào)易區(qū)改善與自由貿(mào)易伙伴雙向市場準(zhǔn)入,合理設(shè)計原產(chǎn)地規(guī)則,促進(jìn)對自由貿(mào)易伙伴貿(mào)易的發(fā)展,推動構(gòu)建更高效的全球和區(qū)域價值鏈。在確保經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全和考慮產(chǎn)業(yè)動態(tài)發(fā)展需要的前提下,穩(wěn)步擴(kuò)大貨物貿(mào)易市場準(zhǔn)入。同時,堅持與自由貿(mào)易伙伴共同削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,相互開放貨物貿(mào)易市場,實現(xiàn)互利共贏。
(八)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。通過自由貿(mào)易區(qū)等途徑實施開放帶動戰(zhàn)略,充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易對我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和帶動就業(yè)的促進(jìn)作用。推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放,放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。
加快發(fā)展對外文化貿(mào)易,創(chuàng)新對外文化貿(mào)易方式,推出更多體現(xiàn)中華優(yōu)秀文化、展示當(dāng)代中國形象、面向國際市場的文化產(chǎn)品和服務(wù)。講好中國故事、傳播好中國聲音、闡釋好中國特色,更好地推動中華文化“走出去”。吸引外商投資于法律法規(guī)許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果,切實維護(hù)國家文化安全。
在與自由貿(mào)易伙伴協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,逐步推進(jìn)以負(fù)面清單模式開展談判,先行先試、大膽探索、與時俱進(jìn),積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放,推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化和自由化。
。ň牛┓艑捦顿Y準(zhǔn)入。大力推進(jìn)投資市場開放和外資管理體制改革,進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境。加快自由貿(mào)易區(qū)投資領(lǐng)域談判,有序推進(jìn)以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式開展談判。在維護(hù)好我國作為投資東道國利益和監(jiān)管權(quán)的前提下,為我國投資者“走出去”營造更好的市場準(zhǔn)入和投資保護(hù)條件,實質(zhì)性改善我國與自由貿(mào)易伙伴雙向投資準(zhǔn)入。在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)積極穩(wěn)妥推進(jìn)人民幣資本項目可兌換的各項試點,便利境內(nèi)外主體跨境投融資。加強(qiáng)與自由貿(mào)易伙伴貨幣合作,促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。
。ㄊ┩七M(jìn)規(guī)則談判。結(jié)合全面深化改革和全面依法治國的要求,對符合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展需要的規(guī)則議題,在自由貿(mào)易區(qū)談判中積極參與。參照國際通行規(guī)則及其發(fā)展趨勢,結(jié)合我國發(fā)展水平和治理能力,加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等新議題談判。
知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面,通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),為我國企業(yè)“走出去”營造更加公平的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境,推動各方完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法力度,增強(qiáng)企業(yè)和公眾的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識,提升我國企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的適應(yīng)和應(yīng)對能力。
環(huán)境保護(hù)方面,通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法和執(zhí)法工作,借鑒國際經(jīng)驗探討建立有關(guān)環(huán)境影響評價機(jī)制的可行性,促進(jìn)貿(mào)易、投資與環(huán)境和諧發(fā)展。
電子商務(wù)方面,通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)推動我國與自由貿(mào)易伙伴電子商務(wù)企業(yè)的合作,營造對彼此有利的電子商務(wù)規(guī)則環(huán)境。
競爭政策方面,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)完善我國競爭政策法律環(huán)境,構(gòu)建法治化、國際化的營商環(huán)境。
政府采購方面,條件成熟時與自由貿(mào)易伙伴在自由貿(mào)易區(qū)框架下開展政府采購市場開放談判,推動政府采購市場互惠對等開放。
。ㄊ唬┨嵘Q(mào)易便利化水平。加強(qiáng)原產(chǎn)地管理,推進(jìn)電子聯(lián)網(wǎng)建設(shè),加強(qiáng)與自由貿(mào)易伙伴原產(chǎn)地電子數(shù)據(jù)交換,積極探索在更大范圍實施經(jīng)核準(zhǔn)出口商原產(chǎn)地自主聲明制度。改革海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫等管理體制,加強(qiáng)關(guān)檢等領(lǐng)域合作,逐步實現(xiàn)國際貿(mào)易“單一窗口”受理。簡化海關(guān)通關(guān)手續(xù)和環(huán)節(jié),加速放行低風(fēng)險貨物,加強(qiáng)與自由貿(mào)易伙伴海關(guān)的協(xié)調(diào)與合作,推進(jìn)實現(xiàn)“經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營者”互認(rèn),提升通關(guān)便利化水平。提高檢驗檢疫效率,實行法檢目錄動態(tài)調(diào)整。加快推行檢驗檢疫申報無紙化,完善檢驗檢疫電子證書聯(lián)網(wǎng)核查,加強(qiáng)與自由貿(mào)易伙伴電子證書數(shù)據(jù)交換。增強(qiáng)檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)和程序的透明度。
。ㄊ┩七M(jìn)規(guī)制合作。加強(qiáng)與自由貿(mào)易伙伴就各自監(jiān)管體系的信息交換,加快推進(jìn)在技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、具體行業(yè)部門監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和資格等方面的互認(rèn),促進(jìn)在監(jiān)管體系、程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)方面適度融合,降低貿(mào)易成本,提高貿(mào)易效率。
(十三)推動自然人移動便利化。配合我國“走出去”戰(zhàn)略的實施,通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)推動自然人移動便利化,為我國境外投資企業(yè)的人員出入境提供更多便利條件。
(十四)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。不斷豐富自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)內(nèi)涵,適當(dāng)納入產(chǎn)業(yè)合作、發(fā)展合作、全球價值鏈等經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作議題,推動我國與自由貿(mào)易伙伴的務(wù)實合作。
四、健全保障體系
。ㄊ澹├^續(xù)深化自由貿(mào)易試驗區(qū)試點。上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新變化、以開放促改革促發(fā)展的試驗田∩把對外自由貿(mào)易區(qū)談判中具有共性的難點、焦點問題,在上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)先行先試,通過在局部地區(qū)進(jìn)行壓力測試,積累防控和化解風(fēng)險的經(jīng)驗,探索****開放模式,為對外談判提供實踐依據(jù)。
。ㄊ┩晟仆馍掏顿Y法律法規(guī)。推動修訂中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法和外資企業(yè)法,研究制訂新的外資基礎(chǔ)性法律,改革外商投資管理體制,實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式,完善外商投資國家安全審查制度,保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。
(十七)完善事中事后監(jiān)管的基礎(chǔ)性制度。按照全面依法治國的要求,以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,在簡政放權(quán)的同時,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,通過推進(jìn)建立社會信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法制度、企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度、社會力量參與市場監(jiān)督制度、外商投資信息報告制度、外商投資信息公示平臺、境外追償保障機(jī)制等,加強(qiáng)對市場主體“寬進(jìn)”以后的過程監(jiān)督和后續(xù)管理。
。ㄊ耍├^續(xù)做好貿(mào)易救濟(jì)工作。在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開放的同時,有效運用世貿(mào)組織和自由貿(mào)易協(xié)定的合法權(quán)利,依法開展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,加大對外交涉力度,維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)合法權(quán)益。強(qiáng)化中央、地方、行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)四體聯(lián)動的貿(mào)易摩擦綜合應(yīng)對機(jī)制,指導(dǎo)企業(yè)做好貿(mào)易摩擦預(yù)警、咨詢、對話、磋商、訴訟等工作。
。ㄊ牛┭芯拷①Q(mào)易調(diào)整援助機(jī)制。在減少政策扭曲、規(guī)范產(chǎn)業(yè)支持政策的基礎(chǔ)上,借鑒有關(guān)國家實踐經(jīng)驗,研究建立符合世貿(mào)組織規(guī)則和我國國情的貿(mào)易調(diào)整援助機(jī)制,對因關(guān)稅減讓而受到?jīng)_擊的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和個人提供援助,提升其競爭力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。
五、完善支持機(jī)制
。ǘ┩晟谱杂少Q(mào)易區(qū)談判第三方評估制度。參照我國此前自由貿(mào)易區(qū)談判經(jīng)驗,借鑒其他國家開展自由貿(mào)易區(qū)談判評估的有益做法,進(jìn)一步完善第三方評估制度,通過第三方機(jī)構(gòu)對自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)行利弊分析和風(fēng)險評估。
。ǘ唬┘訌(qiáng)已生效自由貿(mào)易協(xié)定實施工作。商務(wù)部要會同國內(nèi)各有關(guān)部門、地方政府,綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)協(xié)定實施工作。優(yōu)化政府公共服務(wù),全面、及時提供有關(guān)自由貿(mào)易伙伴的貿(mào)易、投資及其他相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)和政策信息等咨詢服務(wù)。加強(qiáng)地方和產(chǎn)業(yè)對自由貿(mào)易協(xié)定實施工作的參與,打造協(xié)定實施的示范地區(qū)和行業(yè)。特別要加強(qiáng)西部地區(qū)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)的參與,使自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)更好地服務(wù)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè),促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。做好宣傳推介,定期開展評估和分析,查找和解決實施中存在的問題,不斷挖掘協(xié)定潛力,研究改進(jìn)實施方法,提升企業(yè)利用自由貿(mào)易協(xié)定的便利性,提高協(xié)定利用率,用足用好優(yōu)惠措施。
。ǘ┘訌(qiáng)對自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的人才支持。增強(qiáng)自由貿(mào)易區(qū)談判人員配備,加大對外談判人員教育培訓(xùn)投入,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交人才培養(yǎng)工作,逐步建立一支政治素質(zhì)好、全局意識強(qiáng)、熟悉國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、精通國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、外語水平高、談判能力出色的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)、管理和談判人才隊伍。積極發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域?qū)<业淖饔茫崭黝悓I(yè)人士參與相關(guān)談判的預(yù)案研究和政策咨詢。
六、加強(qiáng)組織實施
加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是一項長期、涉及面廣的系統(tǒng)工作,各有關(guān)方面要加強(qiáng)協(xié)調(diào),形成合力。商務(wù)部要會同相關(guān)部門研究制訂加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的行動計劃,建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制。地方各級人民政府要結(jié)合本地實際,圍繞實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略推進(jìn)地方相關(guān)工作,調(diào)動有關(guān)企業(yè)充分利用自由貿(mào)易協(xié)定的積極性,提高協(xié)定利用率。
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